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地方国有资产总量排序分析
      
原发表日期: 2004-04-06  文章来源: 国资委  
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三十一个省区市国有资产总量排序

省市区  国有资产  国有资产  经营性  经营性资  经营性资   GDP     GDP
名称  总量(亿元) 总量排序 资产(亿元) 产排序  产占比重(%) 总量(亿元) 总量排序

广东   7930.8    1     3929.7     1    49.5      11764    1

上海   5225.3    2     3418.1     2    65.4      5409     8

浙江   4393.1    3     1682.1     6    38.3      7670     4

江苏   4313.8    4     1863.5     4    43.2      10636    2

山东   3758.6    5     1812.2     5    48.2      10552    3

北京   3619.7    6     1996.5     3    55.2      3130     15

辽宁   2726.1    7     1300.4     7    47.7      5458     7

河北   2450.8    8     1194.6     8    48.7      6077     6

河南   2255.8    9     1089.1     10   48.3      6163     5

四川   2217.9    10    1091.3     9    49.2      4875     10

福建   2143     11    967.1     12   45.1      4682     11

湖北   1829.7    12    739.4     17   40.4      4976     9

湖南   1758.9    13    740.8     16   42.1      4341     12

安徽   1612     14    831.8     14   51.6      3569     14

广西   1606.7    15    790.9     15   49.2      2437     17

云南   1530     16    576.7     18   37.8      2232     19

山西   1520.6    17    859.1     13   56.5      2002     22

天津   1508.2    18    1079.2     11   71.5      2023     21

黑龙江  1291.2    19    548.8     20   42.5      3902     13

陕西   1182.4    10    551.3     19   46.6      2036     20

江西   998.2    21    476.6     21   47.7      2450     16

吉林   896.5    22    424.7     24   47.4      2243     18

重庆   895.9    23    340.9     26   38       1971     23

内蒙古  843.6    24    430.4     22   51       1732     24

新疆   829.6    25    230.7     27   27.8      1598     25

贵州   755.8    26    428.8     23   56.7      1180     26

甘肃   725.8    27    368.9     25   50.8      1161     27

海南   370.7    28    173.9     29   46.9      623     28

宁夏   302.9    29    183.5     28   60.6      350     29

青海   168.9    30    68.7      31   40.7      341     30

西藏   166.1    31    89.7      30   54       159     31

总计   61828.6        30279.4

  国有资产地区分布

  从地区分布来看,六成多的地方国有资产总量和经营性国有资产都分布在东部12个省区市。据统计,这个地区的国有资产总量为40046.8亿元,占全部地方国有资产总量的64.8%;这个地区的经营性国有资产为20208.2亿元,占全部地方经营性国有资产总量的66.7%。

  二成的地方国有资产总量和经营性资产分布在中部9个省区市。据统计,这个地区的国有资产总量为13006.5亿元,占全部地方国有资产总量的21%;这个地区的经营性国有资产为6140.7亿元,占全部地方经营性国有资产总量的20.3%。

  西部10个省区市只积淀了一成多的国有资产。据统计,这个地区的国有资产总量为8775.3亿元,占14.2%;经营性国有资产为3930.5亿元,占13%。

  无论是总量还是省均资产量,东部都是国有资产的富集区。据统计,东部地区的国有资产总量是中部的3.1倍,是西部的4.6倍;东部地区经营性国有资产是中部的3.3倍,是西部的3.8倍。东部的省均国有资产总量是中部的2.3倍,西部的3.8倍;东部的省均经营性国有资产是中部的2.5倍,西部的4.3倍。

  国资总量排序分析

  在国有资产总量排序上,广东排名第一。历史上国家对广东的投入并不大,但由于毗邻港澳,其地处沿海,是我国改革开放的前沿,特别是1992年邓小平南巡之后,各类所有制经济都得到了较好的发展,因而国有资产总量增长较快。

  排名第二的是上海。上海国资积累很大程度上得益于历史上国家的投入和上海市经济的发展。计划经济时期,上海在国家经济社会发展中占据重要地位,国家对上海进行了大量投入。近些年,作为长三角的龙头,其经济和社会快速发展,人均GDP逾5000美元,全国第一。

  浙江的国有资产总量排名第三,这有点出人意料。近些年,浙江的民营经济得到了快速发展,国有经济比重明显下降。据有关部门统计,按营业收入计,浙江国有经济比重为28%,全国最低。浙江国有资产总量大,与浙江经济发展密不可分。2002年浙江GDP全国排名第四。

  辽宁的国资总量排名第七。这与国家投入紧密相关。一五期间,国家安排的156个重要项目,1/3在东北,其中辽宁最多。三年脱困期间,国家又通过债转股、技改贴息等方式加大了对辽宁等地的投入。

  总量排序基本是按照东中西的顺序排列的,反映出国有资产总量与经济发展水平的一致性。前8名均为东部地区,25名以后基本上都是西部地区(海南省因总量太小,也排在其中),9到24名以中部地区为主,中间穿插了福建、广西、天津3个东部省市和四川、云南、陕西、重庆等4个西部省市。这种穿插多是历史原因造成的。比如,四川位居第10名,有点让人惊讶,但如果考虑当年国家进行三线建设时对其的大量投入,就不足为奇。陕西排名靠前也与三线建设有关。

  值得注意的是,天津的国有资产总量排名为第18位,明显地落后于东部地区,这说明相对于北京、上海而言,国家对天津的投入较少。

  国资总量与GDP的关系

  很多省份的国有资产总量排序和GDP排序表现出一致性。比如,广东、辽宁、四川、福建、安徽、陕西、重庆、内蒙古、新疆、贵州、甘肃、宁夏、青海、西藏等省区市两个排序完全一样,浙江、湖南相差一位,江苏、山东、河北、山西相差两位,这种一致性或者基本一致性,表明国有资产对GDP的贡献是正向的。

  当然,也有不一致。差距最大的是北京、上海和黑龙江,分别相差9位、6位和6位。这些差距多是特殊原因造成的。比如上海和北京,其GDP排名明显落后于国有资产总量排名,主要因为直辖市人口基数较小。如果比较人均GDP,一致性就显现出来了。

  黑龙江的GDP排序落后国有资产总量排序6位,这与近年来东北老工业基地的地位及窘境相关。记者清楚地记得,在国企三年脱困末期,黑龙江省终于摆脱了亏损,但是这种摆脱是十分勉强的,因为如果去掉大庆,黑龙江全省就陷入亏损。

  须说明的两个问题

  由于缺乏历史数据的支撑,我们无法做纵向比较,所以,对三十一个省、自治区、直辖市国有资产总量排序的分析时,有两个问题必须做出说明。

  第一,是国有资产总量的形成因素。

  在进行排序分析时,必须分析国有资产总量形成因素:一是中央政府和地方政府历年投资的累积;二是经营性国有资产在经营过程中的增值;三是国有资产的自然增值,比如,土地也会随着一地经济的发展、地段的繁荣等因素而增值。比如,按重置成本法评估时,厂房、设备等固定资产有可能会增值;四是随着国企改革、改制步伐加快,某地的账面国有资产有可能减少。比如,在国企改革的过程中,某些国企关闭破产、呆坏账的核销、亏损等,会带来国有资产总量的减少,在国企改制的过程中,不少国企把资产变现或用资产本身来安置职工、清偿债务、补充养老保险基金,也会带来国有资产总量的减少。

  第二,国有资产结构的形成因素。

  一般来讲,我们把国有资产分为经营性资产和非经营性资产,这就是国有资产结构。经营性资产的主体是企业资产,是能够创造财富的那部分资产,而非经营性资产的主体是行政事业性资产,它一般不创造财富。 

  虽然我们使用的只是一年的数据,一时还很难找出国有资产结构变化的规律,但我们可以关注以下几个一般性规律或现象:第一,某一地区的国有资产结构是历史形成的,有高有低,基数不一。比如,天津经营性资产所占比重最高,达71.6%。这是一个特殊现象,原因就在于天津工商业基础较为雄厚。新疆经营性资产比重为27.8%,全国最低,也是一个特殊现象,因为新疆的国有资产更多地沉淀在非经营性领域;第二,国家对某一地区的投入较高,有可能造成经营性国资比重较高。比如上海,贵州(主要是三线建设);第三,某一地区经济发展较快,自我积累较多,也会造成经营性国资比重高;第三,由于非经营性国资基本上处于凝固状态,所以,当某一地区国有经济结构调整特别是国有经济退出力度加大,或者国有企业改制步伐加快时,经营性资产比重会减少。比如浙江,经营性国资的比重为38.3%。

  总之,国有资产总量形成过程十分复杂,单凭一年的总量排序和结构,是无法衡量出一地国有资产活力、国企改革改制进程的。需要申明的是,比总量和结构更重要的,是国有资产质量。

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